Последние новости промышленности

Aвтoр: стaрший юрист Прaктики пo прoeктaм в
энeргeтикe VEGAS LEX Юрий Тaтaринoв спeциaльнo для
BigpowerNews

МOСКВA, 11 нoября (BigpowerNews) — Пoдписaнный 3 нoября 2015 гoдa
Прeзидeнтoм РФ Федеральный закон № 307−ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с укреплением платежной
дисциплины потребителей энергетических ресурсов» (далее – Закон № 307−ФЗ,
Закон) опубликован 4 ноября 2015 года на «Официальном интернет-портале
правовой информации»
(www.pravo.gov.ru).

Закон № 307−ФЗ:

—  принят 23.10.2015 во втором и третьем чтении
Государственной Думой Федерального собрания РФ, одобрен 28.10.2015
Советом Федерации Федерального Собрания;

—  вступает в силу по истечении тридцати дней с момента
официального опубликования (за исключением отдельных положений, вступающих в
силу с 01.01.2016).

Закон № 307−ФЗ направлен на:

—  укрепление платежной дисциплины в отношении потребленных
энергоресурсов;

—  ужесточение административной ответственности для случаев
самовольного подключения (присоединения) к сетям электро-, тепло-, нефте- и
газоснабжения, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния;

—  увеличение ответственности в случае нарушения режима
ограничения потребления энергоресурсов.

Действие норм (статей) Закона № 307−ФЗ распространяется на все
категории потребителей (в том числе независимо от организационно-правовой
формы) – промышленные потребители, население, исполнители коммунальных услуг с
учетом особенностей, предусмотренных для каждой из указанных групп, – и
касается:

—  увеличения неустойки (пени) за просрочку платежей (газо-,
тепло-, водо-, электроснабжение) в случае просрочки оплаты стоимости
потребленных ресурсов (услуг по передаче соответствующего ресурса);

—  установления обязанности потребителей по предоставлению
безотзывной банковской гарантии по оплате стоимости потребленных ресурсов
(услуг по передаче ресурсов);

—  ужесточения размеров административной ответственности за
самовольное подключение к электрическим и тепловым сетям, нефте- и
газопроводам

(в случае, если данные нарушения не содержат признаки уголовно-наказуемого
деяния);

—  повышения размера ответственности за нарушение ранее
введенного в установленном законом порядке режима полного или частичного
ограничения режима потребления электрической энергии, правил ограничения подачи
и отбора газа, порядка введения режима ограничения или полного прекращения
холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, транспортировки воды и
сточных вод.

Ключевые изменения, предусмотренные Законом № 307−ФЗ:

1. Ответственность за просрочку платежа

Изменение пени за просрочку
платежей

Население, ТСЖ, ЖСК
С 1−го по 30−й 

день: пени не начисляются
31−й – 90−й день:1/300 ставки
рефинансирования ЦБ
с 91−го дня: 1/130 ставки
рефинансирования ЦБ

Управляющие компании, тепло- и водоснабжающие
предприятия
С 1−го по 60−й день: 1/300 ставки
рефинансирования ЦБ
с 61−го по 90−й день:1/170 ставки
рефинансирования ЦБ
с 91−го дня: 1/130 ставки рефинансирования
ЦБ

Прочие потребители
С 1−го дня: 1/130 ставки
рефинансирования ЦБ

2. Банковская гарантия в случае нарушения порядка
оплаты ресурсов

Закон № 307−ФЗ закрепляет обязанность Правительства РФ по установлению
критериев, при соответствии которым у потребителей ресурсов возникает
обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств (в том числе в
виде банковской гарантии) по оплате энергоресурсов (услуг по их передаче) в
случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по оплате
ресурсов.

Закон предусматривает, что обязанность по предоставлению банковской гарантии
не возникает у потребителей, не имеющих неисполненных обязательств по оплате
потребленных ресурсов.

Механизм предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате
потребленных ресурсов не распространяется на органы государственной
власти, органы местного самоуправления, казенные, автономные и бюджетные
учреждения, собственников и пользователей (законных владельцев) жилых домов и
помещений в многоквартирных домах, действующих в соответствии с жилищным
законодательством управляющих организаций, товариществ собственников жилья,
жилищных и жилищно-строительных и иных специализированных потребительских
кооперативов.

Закон предусматривает «независимую банковскую гарантию» как механизм
обеспечения исполнения обязательств по оплате стоимости потребленных
энергоресурсов.

«Безотзывная банковская гарантия» подлежит предоставлению со стороны
потребителя в случае:

—  наличия задолженности по оплате потребленных энергоресурсов
(услуг по передаче);

—  соответствия потребителя критериям (предоставления обеспечения
исполнения обязательств);

—  надлежащего уведомления потребителя со стороны
ресурсоснабжающей организации, включающего сведения об основании возникновения
обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств и срока, в
течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено.

В случае если потребитель в течение указанного в уведомлении срока устранил
допущенное нарушение обязательств по оплате энергоресурса, предоставление
обеспечения исполнения обязательств не требуется.

Нарушение указанного выше порядка предоставления обеспечения обязательств
влечет административную ответственность.

В указанных целях КоАП РФ дополнен статьей 14.61, закрепляющей
ответственность за нарушение установленного порядка предоставления обеспечения
исполнения обязательств по оплате энергоресурсов для следующих лиц:

—  должностные лица: штраф от 40 тыс. до 100 тыс. руб. или
дисквалификация на срок от 2 до 3 лет;

—  юридические лица: штраф от 100 тыс. до 300 тыс. руб.

«Независимая банковская гарантия»:

—  должна включать условие о невозможности изменения
условий без согласия бенефициара и ее отзыва гарантом (безотзывная
гарантия);

—  не должна содержать требование о предоставлении
поставщиком ресурса для получения выплаты по гарантиям судебных актов,
подтверждающих неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем
обеспечиваемых гарантиями обязательств;

—  обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи
обязанностей по оплате потребленных ресурсов;

—  должна быть предоставлена банком, включенным в перечень
банков, отвечающих установленным статьей 741 Налогового кодекса
Российской Федерации требованиям для принятия банковских гарантий в целях
налогообложения.

Срок действия банковской гарантии устанавливается Правительством РФ.

Закон закрепляет обязанность руководителей субъектов РФ по ежегодному
утверждению перечней «неотключаемых» потребителей электрической
энергии.

Порядок разработки перечня, в том числе в части критериев соответствия
организаций для целей их отнесения к указанному перечню, подлежит утверждению
со стороны Правительства РФ.

Аналогичным образом Закон предусматривает необходимость предоставления
гарантий со стороны арендаторов при передаче им в аренду объектов
тепло- и водоснабжения.

В частности, Закон № 307−ФЗ предусматривает, что заключение договоров аренды
в отношении объектов теплоснабжения, находящегося в государственной или
муниципальной собственности, допускается только после предоставления
победителем конкурса организатору конкурса в установленный для заключения
договора аренды срок документов, подтверждающих:

— 
заключение победителем конкурса договора энергоснабжения и (или)
договора купли-продажи электрической энергии (мощности), договоров поставки
газа, обеспечивающих поставку электрической энергии (мощности) и газа,
необходимых для производства товаров, оказания услуг в сфере теплоснабжения с
использованием передаваемого в аренду имущества;

— 
предоставление победителем конкурса по каждому из указанных выше
договоров поставки электрической энергии, если они заключены с гарантирующим
поставщиком электрической энергии, и по каждому договору поставки газа
банковской гарантии, обеспечивающей исполнение обязательств по оплате
поставляемых по данным договорам электрической энергии (мощности) и газа.

В качестве документов, подтверждающих выполнение указанных выше требований,
победитель конкурса предоставляет надлежащим образом заверенные копии
заключенных договоров поставки электрической энергии, договоров поставки газа,
а также надлежащим образом заверенные копии предоставленных гарантирующему
поставщику электрической энергии и поставщику газа банковских гарантий и
документов, подтверждающих передачу указанных гарантий гарантирующему
поставщику электрической энергии, поставщику газа.

В случае непредоставления победителем конкурса организатору конкурса
указанных документов, подтверждающих выполнение указанных требований, такой
победитель признается уклонившимся от заключения договора аренды по результатам
конкурса.

3.
Административная ответственность за нарушение порядка доступа к сетям
электро-, тепло-, газо- и водоснабжения (водоотведения)

Ключевые изменения в части административной ответственности касаются
увеличения размера штрафа для случаев самовольного подключения к сетям
электро-, теплоснабжения, а также к газо- и нефтепроводам.

Так, размер штрафа для физических лиц вырастет
с 3–4 до 10–15 тысяч рублей, должностных лиц
– с 6–8 до 30–80 тысяч рублей, юридических лиц
– с 60–80 до 100–200 тысяч рублей.

В части нарушения порядка полного или частичного ограничения режима
потребления электроэнергии, правил пользования газом, порядка ограничения
водоснабжения, водоотведения, транспортировки воды или сточных вод штрафы также
возрастут.

Так, штрафы в отношении юридических лиц составят
от 100 до 200 тысяч рублей, должностных лиц –
от 10 до 100 тысяч рублей. Для должностных лиц также
предусмотрена дисквалификация на срок от двух до трех лет.

В случае нарушения установленного порядка обеспечения исполнения
обязательств по оплате электроэнергии, газа, тепловой энергии или
теплоносителя одновременно с неисполнением (ненадлежащим исполнением)
обязательств по их оплате, штрафы для юридических лиц варьируются в
пределах от 100 до 300 тысяч рублей.

Ответственность должностных лиц предусматривает штраф в размере
от 40 до 100 тысяч или дисквалификацию на срок
от двух до трех лет.

Закон закрепил срок давности привлечения к административной ответственности
за нарушение законодательства о теплоснабжении, водоснабжении и
водоотведении.

Законопроектом увеличивается до одного года срок давности привлечения к
административной ответственности за нарушение законодательства о
теплоснабжении, водоснабжении, водоотведении, газоснабжении.

4.
Действие Закона № 307−ФЗ во времени

Закон № 307−ФЗ вступает в силу по истечении 30 дней с момента опубликования
(за исключением приведенных в ч. 2 ст. 9 Закона № 307−ФЗ отдельных положений,
вступающих в силу с 01.01.2016).

Действие положений следующих нормативных правовых актов (в редакции
Закона № 307):

—  Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69−ФЗ «О
газоснабжении в Российской Федерации»,

—  Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35−ФЗ «Об
электроэнергетике»,

—  статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации,

—  статьи 8 Федерального закона от 21 июля 2005 года №
115−ФЗ «О концессионных соглашениях»,

—  Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190−ФЗ «О
теплоснабжении»,

—  Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416−ФЗ «О
водоснабжении и водоотведении»,

распространяется на отношения, возникшие из заключенных
до дня вступления в силу Закона № 307 договоров купли-продажи (поставки)
электрической энергии (мощности), договоров энергоснабжения, договоров горячего
водоснабжения, договоров холодного водоснабжения, единых договоров холодного
водоснабжения и водоотведения, договоров водоотведения, договоров
теплоснабжения, договоров теплоснабжения и поставки горячей воды, договоров
поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, договоров поставки
газа, договоров оказания услуг по транспортировке газа, договоров оказания
услуг по передаче электрической энергии, договоров об осуществлении
технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства
энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по
производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства,
принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, договоров, на основании
которых вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги.

Действие положений статей 28.1, 28.3 и
28.4 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190−ФЗ «О теплоснабжении»
(в редакции Закона № 307−ФЗ) распространяется на отношения, связанные с
заключением договоров аренды объектов теплоснабжения, находящихся в
государственной или муниципальной собственности, извещения о проведении
конкурсов на право заключения которых опубликованы после дня вступления в
силу Закона № 307.

Действие положений статей 41.1, 41.3 и
41.4 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416−ФЗ «О водоснабжении и
водоотведении» (в редакции Закона № 307−ФЗ) распространяется на отношения,
связанные с заключением договоров аренды централизованных систем горячего
водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных
объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной
собственности, извещения о проведении конкурсов на право заключения которых
опубликованы после дня вступления в силу Закона № 307.

Указанные выше договоры аренды систем и объектов, заключенные до дня
вступления в силу Закона № 307−ФЗ, сохраняют силу до истечения срока
действия данных договоров аренды.

Комментарии закрыты.